成都市運管處、成都市交通運輸行政執法總隊：
    2017年7月16日19時，四川省蜀順機動車駕駛員培訓學校有限公司“川AA983學”教練車在簡陽禾豐鎮青杠村一未經審批的簡易訓練場地進行場地訓練時，因教練員未在教練崗位上指導，放任學員自行訓練，導致學員王惠清誤踩油門，教練車沖撞前方休息區學員雷亮，致使其當場死亡。此次事故，暴露出道路運輸管理機構及駕校落實“兩個主體責任”不到位，駕培行業非法違法經營嚴重，存在重大安全隱患。一是部分駕校對教練車、教練員失管失控，學員管理制度不落實，不按規定使用計時培訓系統，教練員不按教學規范進行教學。蜀順、棟梁、勝威、金箭駕校放任教練員私自在非法訓練場地開展異地培訓活動。二是非法駕訓場地長期接納教練車開展訓練，招生串報、教練員私自招生組訓嚴重。三是道路運輸管理機構未嚴格落實國標規定，許可把關不嚴，對注冊地與業務地不一致的駕校分校缺乏管理手段，任其不規范經營，對招生串報、教練員私自招生組訓、教練車異地培訓、非法訓練場經營等違法違規行為監管不力，處置不到位。
    根據《中華人民共和國道路運輸條例》、《四川省道路運輸條例》之相關規定，以及《四川省道路運輸生產安全事故行業調查處理工作制度》（川運函〔2016〕140號），按照“分級管理”原則和“四不放過”要求，經研究決定，對四川省蜀順機動車駕駛員培訓學校有限公司“7.16”事故調查處理工作進行掛牌督辦，由成都市運管處和交通運輸行政執法總隊組成聯合調查組，對“7.16”事故開展調查處理和隱患排查整改工作。
    一、依法處理事故涉及相關駕校
    針對蜀順、棟梁、勝威、金箭駕校存在的違法違規行為，依據《中華人民共和國道路運輸條例》第七十四條、《四川省道路運輸條例》第六十二條、六十五條之規定，對蜀順駕駛校“未使用規定條件的教練員”依法頂格處以5000元的罰款；對存在重大安全隱患的蜀順駕校開展隱患排查整改2個月，對棟梁、勝威、金箭駕校開展隱患排查整改1個月；整改期間暫停招生業務和新增、更新教練車業務。督促4家駕校主要針對暴露出的突出問題進行全面整改，主要包括：對教練員資格進行全面清理，不符合條件的要立即辭退；開展以教練員安全、服務、技能為主的教育培訓，培訓時間至少不少于3天或24學時；組織教練員與駕校簽訂安全生產責任書，簽訂率要達到100%；落實駕校與學員簽訂培訓合同的主體責任，自覺杜絕學員“串報”行為；嚴格按規定使用計時培訓系統，強化對培訓學時和教練車在許可場地訓練的管理；嚴格按照教學大綱組織開展駕訓活動；加強監控力度，嚴禁教練員私自在非法訓練場地組訓。整改期滿后進行驗收，驗收不合格的，依法吊銷道路運輸經營許可。
    二、依法注銷事故教練車《道路運輸證》，將事故教練員納入“黑名單“管理
    依據《四川省道路運輸條例》第六十一條之規定，督促許可運管機構依法注銷“川AA983學”事故教練車《道路運輸證》，對事故教練員鐘禮“不遵守駕駛培訓作業規范”行為依法頂格處以2000元的罰款。同時將事故車教練員鐘禮相關信息納入“黑名單”，在道路運輸官網上曝光，嚴禁駕校聘用。
    三、取締非法事故訓練場并提請追究經營者刑責
    依據《中華人民共和國道路運輸條例》第六十三條之規定，督促簡陽市運管所依法取締肇事的非法訓練場地，依法給予場地經營者3萬元以上10萬元以下的罰款，并提請事故調查組以“非法經營罪”對經營者進行責任追究。
    四、立即開展駕校安全隱患排查整治
    成都市運管處要深刻吸取教訓，舉一反三，立即組織對全市駕培市場開展一次專項清理整治行動，重點對所有駕校落實國標、跨區分支機構重新驗收許可、計時培訓系統設備安裝使用、安全生產主體責任、是否有超教學能力招生培訓等情況進行清理排查整頓。同時，要聯合交通行政執法總隊強化日常監管措施，暢通群眾投訴舉報渠道，加強檢查執法和“打非治違”力度。對存在突出問題的駕校，一律停業整頓，限期整改，對整改仍不合格的，一律吊銷相關營運許可或取締；對查實的駕培非法違法經營行為，發現一起，頂格處罰一起。
    請你們將落實掛牌督辦及對駕校整改難收情況于10月9日前報廳運管局安全稽查處，并及時收集上報事故調查組的正式調查報告。
   
    附件：蜀順駕校“7.16”事故專項調研報告
   
                                                   四川省交通運輸廳道路運輸管理局
                                                            2017年8月9日
   
    附件
   
                            蜀順駕校“7.16”事故專項調研報告
   
    2017年7月16日，四川蜀順駕校發生一起異地經營死亡一人事故。事故發生，廳運管局領導高度重視，立即成立了由局安稽處副處長趙明策、資陽市運管局行業培訓科科長劉武忠、眉山市運管處安全科長蔣天府、眉山市青神縣運管所副所長李治樺組成的事故調研組，進駐成都市運管處等運管機構、事故駕校及訓練場地等地，采取聽取匯報、查閱資料、查看現場、詢問核查、隨機抽檢等方式，全面深入開展了事故責任調研，并于7月24日組織綿陽、德陽、南充、資陽、眉山市運管處（局）分管駕培領導及駕培、安全、稽查部門負責人召開了“7.16”事故案情分析會，對事故原因進行了進一步分析，研究事故處理及下一步工作措施。調研及分析情況如下：
    一、事故基本情況
    2017年7月13日上午，肇事學員王惠清和其兒子朱國陽在簡陽市禾豐鎮金箭駕校報名點報名學車，由蜀順駕校“川AA983學”教練車車主鐘禮接待，交納了2400元學費后。鐘禮使用從成都市車管所購買的“高攝儀”，以成都棟梁駕校名義向成都市車管所報送了兩人學駕手續，直接安排王惠清及其兒子于7月14日至16日連續3天在禾豐鎮青杠村一未經審批的簡易訓練場地練習科目二。16日18時40分許，鐘禮離開教練車，任由王惠清一人駕駛。不久，王惠清由于將油門當成剎車踩，教練車直接前沖，將正在正前方4米多處休息棚內站著玩手機的雷亮（另一個駕校的學員），先撞到緊挨著的墻上，再掉入2米多的屋檐溝內，待120趕到后直接確認死亡。目前，事故善后工作由禾豐鎮鎮政府負責協調處理。
    經初步分析，該起事故為一起場內安全責任事故，肇事學員王惠清誤將油門當成剎車，“教練員”鐘禮不在副駕駛執教是造成事故的直接原因。而作為校方的蜀順駕校疏于對所屬教練車、執教教練員的管理和監控、隱患排查不力（所屬教練車長期在100多公里外的異地非法場地招生培訓而不知情）、安全教育培訓不夠，事故場地的現場安全組織及管理缺失是導致此次事故的間接原因。
    二、事故相關人員、車輛、場地、駕校基本情況
    （一）教練車教練員：鐘禮，男，1989年3月19日生，28歲，高職文化程度，簡陽市踏水鎮中和村人，2011年4月取得C1M駕駛證，今年2月開始私自從事教練活動，其本人稱以登錄蜀順駕校微信群的方式接受了安全教學培訓，但蜀順駕校宣稱不認識此人，調研組在蜀順駕校教練員管理臺賬中也未發現此人。經查實，鐘禮未經過崗前培訓并取得相關教練員資質，未在蜀順駕校簽訂教練員聘用協議。事故發生當日鐘禮帶4名學員開展訓練。
    （二）肇事學員：王惠清，男，1973年3月17日生，44歲，簡陽市普安鄉連山村人。
    （三）死者：雷亮，簡陽人，其所用教練車及教練員情況事故調查組正在調查中。
    （四）事故教練車：車牌號為川AA983學，所有人為四川省蜀順機動車駕駛員培訓學校有限公司，該車于2011年6月24日初領行駛證，2011年7月1日辦理了道路運輸證，2017年6月22日在郫都區運管所通過審驗。總校資料反映該車為全額掛靠車輛，聘用教練員為吳智勇。經了解，該車已被多次私自轉讓，直至今年2月，事故教練員鐘禮以15800元價格購得此車。
    （五）事故場地：事故場地位于簡陽市禾豐鎮青杠村5組，面積約3畝，為該村作為曬場的集體土地，距簡陽市區約24公里。經了解，去年底，投資人王仕強租用了該場地并進行了硬化，簡易設置了少數幾個倒車入庫和兩個側方停車設施，于今年3月左右開始以30元/車/天的價格招攬了成都蜀順、棟梁、盛威等駕校的四五臺教練車在該場所內開展場內培訓活動。該場地未經任何管理部門驗收、審批，為非法培訓場地，也未配備場地安全管理人員和相關安全設施設備，未實行人車分流管理。事故發生時，該場內共有3輛教練車，除肇事車外，另兩輛為成都棟梁的川AT982學和勝威的川AG488學教練車。
    （六）事故駕校：事故駕校四川省蜀順機動車駕駛員培訓學校有限公司為一級綜合類駕校，法人為吳道奎，道路運輸經營許可證由郫都區運管所核發，培訓范圍為A1、A2、A3、B1、B2、C1、C2，學校總校位于郫都區安德鎮兩路口11組，培訓場地面積69畝。另設有5個分校（訓練場），分別為：溫江（培訓場面積58畝）、崇州（110畝）、新津（58畝）、武侯（35畝）、都江堰（75畝）。現有各類教練車315臺（溫江分校63臺）、駕駛操作教練員341人、理論教練員31人。今年以來，共招收學員3910人。
    三、存在問題
    通過調研成都市運管處，郫都區、溫江區、簡陽市運管所，運管機構對駕培市場的監管均有部署安排，制定有工作計劃，安全教育培訓、會議記錄、檢查記錄、簽訂責任書均有資料保存并歸檔管理。特別是簡陽市運管所對轄區內異地招生培訓、非法經營等駕培違法行為查處有力，今年已查處30余起（已結案形成卷宗）。但是，本起事故，暴露出行業管理及駕校在落實“兩個主體責任”上存在以下問題：
    （一）成都市運管處未嚴格按照兩項國標進行行政許可。按照《機動車駕駛員培訓機構資格條件》（GB/T 30340-2013）和《機動車駕駛員培訓教練場技術要求》（GB/T 30341-2013）兩項國標中關于達標驗收和跨區分支機構必須獨立重新驗收許可的要求，成都市運管處于2015年7月下放移交教培許可權，由區縣運管機構按確立的主訓練場換發許可。由于成都中心城區無教練場地可供，均存在異地設立訓練場的問題，五個主城區尚未下放許可權。目前，成都市僅獨立30余家駕駛培訓機構，尚有200余家未獨立，仍存在異地設立分支機構，注冊地和業務地不一致的情況，成都處雖明確由區縣運管所按屬地原則履行源頭監管職責，但因總校與分校高度分散，存在不易協調管理、監管難以有效銜接等問題。按成都市運管處要求，以確立一個主訓練場的形式對駕校進行達標驗收重新許可。成都市運管處在2015年對蜀順駕校以成交運發〔2015〕125號文確認郫都區訓練場為主訓練場，但該場地只具備C1、C2車型的培訓資質，郫都運管所暫發了有效期一年的經營許可；2016年又以成交運發〔2016〕26號文同意蜀順駕校新增A1、A2、A3、B1、B2培訓范圍，同時將崇州訓練場確認為主訓練場，郫都運管所據此重新核發蜀順駕校培訓經營范圍為綜合一類駕校，從事A1、A2、A3、B1、B2、C1、C2培訓經營。
    （二）成都市運管機構對招生串報、異地培訓等亂象手段不多、監管乏力。成都市運管機構自公安部門實行自主約考、推行“高攝儀”報名，以及交通部門取消教練員資格認定以來，對招生串報、教練員私自招生組訓、教練車異地培訓等現象研究應對不足，開展有效的針對性措施整治效果不好，對教練車缺乏動態監管手段，有等、靠思想。在日常監管中，注重檢查訓練現場表象多，用駕校管理資料印證安全制度落實情況檢查少，以致于不能及時發現駕校實際存在的突出問題或傾向性問題。
    （三）駕校主體責任不落實。調研中，蜀順駕校及溫江分校負責人對安全生產主體責任認識不清，安全意識淡薄，堅持認為與教練車車主簽訂了《承包經營協議》后，安全生產責任就應由承包者負責，發生的事故與駕校關系不大，并直言對教練車及教練員無法實施有效管控。檢查發現，蜀順駕校已將《機動車駕駛員培訓機構資格條件》（GB/T 30340-2013）中的14項制度和8項工作規范上墻，但學員檔案缺失，安全專題會議記錄內容簡單粗疏，缺乏針對性，安全生產責任只明確了第一責任人為駕校法人，第二責任人和第三責任人未具體明確到崗位，教練員崗前培訓不落實，聘用不進行資質把關，查不到安全培訓記錄，不按照招生程序招生，不按照培訓教學與考試大綱進行規范教學，安全生產經費使用只看到教練員兼職安全員發放表等問題普遍存在。問詢蜀順駕校法人吳道奎，稱不認識肇事“教練員”鐘禮，對肇事教練車的動態及執訓教練員的情況不了解不掌握，對駕駛該車肇事的學員情況也不了解，并否認為蜀順駕校招收培訓的學員。通過查閱該校教練員檔案、教練車和安全管理資料，發現教練員檔案建立不全，無崗前培訓、安全教育及公安交警的違章查詢記錄等資料，肇事“教練員”資料與聘用教練員資料不能對應，且該肇事教練車聘用教練員吳智勇和肇事“教練員”鐘禮今年以來均未參加過學校組織的安全例會和脫產培訓。學校提供的今年2-7月的安全隱患排查記錄均未反映排查過該肇事教練車（駕校未全面排查教學車輛，采取抽查方式且比例較低）。據查川AA983號事故教練車3月份以后的車輛技術評定和二級維護資料，出具報告均換為簡陽的企業，但駕校無人問津，未從中發現異端。
    （四）對教練車、教練員失管失控。蜀順駕校及溫江分校對教練車采取承包經營后，對車輛動態管理、執教教練員的管控處于長期失管失控狀態，以致于教練車多次易主、教練員是否具備教練資格都不知道。檢查溫江分校時，負責人直言學校每天只管收取管理費，從3月份起就有10余輛車未到過訓練場，教練員也未參加過駕校組織的培訓。
    （五）學員管理制度不落實。此次事故，反映出蜀順駕校未與事故學員王惠清及其兒子簽署培訓合同，未履行學員告知及學籍管理規定。經了解，當前成都駕培市場由于絕大部分實行了教練車承包制，教練員交完管理費后自負盈虧，加之成都市車管所推行“高攝儀”報名系統，學員報名駕校、培訓教練車所屬駕校、教練員所屬駕校不一致的情況普遍存在，串報現象嚴重。多數學員與駕校的合同，由教練員與學員簽訂，學員合法權益得不到保障，也不符合駕校管理規定。
    （六）未按規定使用計時培訓系統。調研發現，蜀順等駕校未落實計時培訓系統管理規定，運用系統對教練車和培訓學時實施有效管控，原來安裝的計時系統基本未使用。部分教練車也未安裝衛星定位監控系統，缺乏信息化管理手段。