公共交通智能化應用示范工程情況階段總結

劉冬梅 丁麗媛

交通運輸部公路科學研究院ITS中心參考第一批第二批創建城市提交的智能公交相關材料（至2018年6月），輔以與部分城市的溝通交流，現將部分城市的公交智能化示范工程情況總結如下，供行業參考指正。

一、基本情況

大中城市的公交公眾信息服務得到顯著提升，參考部公路院前期就22個城市抽調結果顯示，近80%公眾認為所在城市的公交信息服務有明顯改善；公交行業在車輛、人員、物料等基礎信息數字化管理方面打下基礎，企業生產管理、行業管理能力均有所提升。在公交都市智能化示范建設的幾年間，青島海信、鄭州天邁等產品集成商年度產值均超2億，一定程度上促進了公共交通車載設備相關產業的發展。

二、經驗與做法

1、建立高效的示范工程項目推進機制

以杭州為例，杭州市交通運輸局對示范工程項目建設高度重視，成立項目建設領導小組，包括局各業務處室、杭州市道路運輸管理局、杭州市綜合交通信息中心、杭州市交通規劃設計研究院、杭州市公共交通集團喲西按公司、杭州市地鐵集團有限公司等，對北京、上海、成都、鄭州等地的城市公交智能化應用的建設和發展情況進行了實地調研，形成詳細的考察報告，并多次召開專題會議，協調項目推進的困難和問題，為工程整體有序推進提供了保障。

2、重點強調以優化乘客出行體驗為導向的工程建設內容

在公交信息服務、公交收費等與百姓出行體驗直接相關的領域，公交智能化技術得到較大程度的應用。主要有以下方面：

一是自建綜合交通公眾出行信息服務平臺，整合公交、出租、長途客運及維修駕培等交通行業和其他行業數據資源，建立完整統一的綜合交通信息資源平臺，推出城市交通APP，部分城市用戶量較大，如沈陽用戶量200余萬，杭州下載量超過30萬、日均查詢次數3.5萬次，廣州用戶總量700萬等。

北京就公交信息服務開展了更為深入的精細化服務探索，研究了實時公交信息服務的自適應發布技術，實現了實時公交信息服務，并與其他出行方式通過“北京交通APP”整合，實現一體化出行服務。結合軌道交通車站客流組織措施、列車運行圖和精準實施客流狀態等信息，研究車站、線路、路網的軌道交通擁擠度指數計算方法及分級標準，通過北京地鐵信息服務發布平臺發布。

二是通過標準化的數據接口，將數據開放給第三方信息服務商，如在河北省石家莊等7個地市、呼和浩特、南昌、柳州等，與“掌上公交”、“車來了”等合作，通過APP為公眾提供實時的公交運營信息，并有一定經濟收益，得到公交企業的認可和支持。

三是升級推廣電子支付系統，在推廣全國交通一卡通互聯互通的同時，城市推廣了手機掃碼支付系統，更新車載便捷支付一體POS機，如河北省已在全省8個設區市推廣應用手機掃碼乘車支付系統，極大方便了乘客，受到了廣泛好評。

四是部分城市試點建設定制公交移動互聯網平臺，如廣州“如約巴士”目前已開通700多條線路，平臺用戶55萬，客運量300多萬。

五是深圳市試點創新開展無障礙導盲服務，在1100輛公交車上安裝無障礙導盲設備，為視障人士同配置手持終端，提供公交無障礙導盲服務，便于視障人士公交出行。

3、與智慧城市頂層設計相結合推動系統建設

在創建城市中，南京、杭州、沈陽、蘭州、烏魯木齊、昆明、海口等城市示范工程與智慧城市建設相融合統一，納入智慧城市建設框架，整體上利大于弊，優勢主要表現在建設資金相對容易落實、建設運維模式更加靈活、城市跨部門數據更易實現共享、系統運維工作量有所減少等，劣勢是部分工程建設進度可能受到智慧城市整體建設周期的影響。

如沈陽市采取市場化運作方式，引入社會資金，實行政企合作模式開發建設，緩解了當地政府建設資金壓力；南京、烏魯木齊在智慧城市中的公交智能化示范工程建設中，預留了軌道交通、出租車、班線運輸等交通運輸方式接口；蘭州采用社會化投資方式建設信息服務系統；而昆明智能公交行業中心受智慧昆明整體進度影響，一直未批未建。

4、示范開展多家公交企業并存下的城市公交智能化監管與服務

在創建城市中存在有多家公交企業并存的城市，如寧波、哈爾濱、沈陽、長沙等，這類城市的行業監管和服務復雜，智能化技術則為其提供了強有力的支撐，也對系統建設的標準化方面提出了更高要求。以寧波市為例，全市公交分屬六家公交公司運營，通過建立市區公交站統一站點編碼規則，在公交服務層面實現“一城一交”，對同類型城市具有示范意義。同時，制定了公交基礎數據接入標準規范，實現對市區公交數據的全面采集、集中存儲和統一管理，探索在多家不同體制公交企業并存情況下，對企業運營進行實時監管的管理新模式。

5、示范建設了成體系的公共交通基礎信息采集系統

在本項示范工程中，部組織發布了車載設備、車載總線數據采集、車載主機與外圍設備通訊協議等系列標準，為公共交通車輛運行過程中數據采集與交互提供了參考依據。在實際建設過程中，大部分城市對車載設備、一卡通終端等進行了新建或更新改造，上海、廣州等城市根據實際需要，增加了車輛電子標簽、場站終端數據、駕駛員證件數據、客流數據的采集內容，探索適合公交業務的無線傳感網絡建設，示范建成了成體系的基礎數據采集系統。

上海在14878輛公交車上推廣安裝車輛身份識別的電子標簽，實現全市骨干企業公交車輛全覆蓋，試點客流檢測儀60套等，實現一體化車載終端與其他外設連接，暢通數據采集渠道；在首末站、停車場站內安裝讀寫基站1611套；實現駕駛員電子從業資格證的發放，實現證照全生命周期管理，為車輛輔助定位和人車站的動態信息獲取提供支撐；廣州以“傳感傳輸、透明支持、標識解析、融合處理、交換服務”為原則研發無線傳感網絡，實現人車路通信感知和可靠數據傳輸；杭州建立了公交wifi嗅探分析系統，統計車內乘客數量；大連試點安裝500套公交車總線監測系統，實現對運營車輛位置實時監控、油耗管理、機務管理、發動機故障報警等功能。

6、主動創新，與業務融合的公交智能化系統不斷推陳出新

傳統的公交智能化系統在公交企業生產調度、公眾信息服務方面有較好的產業技術積累，在本次示范工程過程中，涌現出了主動創新、突破既有產品功能的新需求和新應用，系統持續迭代升級，極大刺激了我國公交行業智能化產品的更新換代。

以廣州市為例，示范工程以新興技術為驅動，重構部署了面向新一代智能公交的行業監管、客流分析、補貼測算、能耗監測、專用道管理、信用管理、運行監測、監控調度、信息服務等一系列智能化系統平臺，大規模實現了公交走廊一體化智能管理、公交運營智能調度、公交交互信息服務，具備公交輔助報站、站臺秩序監管、總站精確調度、公交電子路單自動生成、站臺智能化服務等功能，支撐科學監管、優先管控、精準服務，有效提升了公共交通運行水平，改善了公交出行體驗，形成了可復制推廣、具有自主知識產權的研究應用成果，為國內公共交通領域的科技引領、行業帶動與產業發展提供了有力支撐。

大連公交行業智能化管理平臺建設，實現了公交線路網上審批、公交車輛油補發放網上審核、公交車輛線路在線運營狀態實時監控、突發事件應急指揮等功能，初步建立了公交行業從許可到監管各業務環節間緊密關聯、數據共享、相互制約的智能化閉環管理機制。

上海的智能場站試點，實現駕駛員和運營車輛從簽到到簽退的閉環管理，規范了公交企業對駕駛員和車輛的管理，消除了駕駛員私自調換班、酒駕及車輛違規進出場等安全隱患。

7、重視城市公共交通數據共享與融合應用

在城市智能化發展水平較好的城市，數據共享與融合應用是智能化發展的一個高級階段，主要體現在數據共享機制與政企合作機制建立、數據共享平臺建設、大數據在行業中的應用分析等方面。

以廣州為例，廣州市交通委員會發布了《廣州市交通委員會數據信息共享管理辦法》，構建了廣州市交通行業數據標準規范、數據資源目錄、數據資源共享等核心體系，匯集了廣州市交委內外17個行業共356類數據，實現公交行業數據信息匯聚與共享規范化。大力推動跨部門、跨行業數據共享與社會資源合作，積極協調市公安局、地鐵集團、氣象局、環保局、移動公司、高德地圖等，推進社會資源共享綜合利用，實現數據價值。

南京市公共交通行業數據資源中心建設過程中，開發平臺通信網關、轉發網關、數據轉發網關，實現與其他系統、平臺、數據的無縫對接，使關鍵數據、同質數據可以互相關聯、相互引用，形成一體化的管理體系，提升業務協同與數據共享能力。在國內公交發展水平相似的城市中有一定的示范意義。

杭州市建設了公共交通模型應用及展示平臺，接入居民出行調查數據、公交斷面數據、公交跟車調查、核查線斷面點調查、手機信令數據，以及公交刷卡、定位數據等，建立四階段公共交通模型，對公交客流模擬預測、線網優化、專用道評價、公交分擔率測算等提供支持。

北京市建設了城市地面公交和軌道交通數據庫和客流分析、線網評價、服務質量評價和出行信息服務等主題數據庫，實現了地面公交和軌道交通運營管理業務數據資源的整合共享；利用公交刷卡數據，建立了公交監測指標體系及地鐵擁堵度模型，開展了公交線網調整的前評估和后評價、公交出行特征分析等數據挖掘分析研究，為公交行業精細化科學管理提供支撐。

8.發布地方公交智能化工程建設標準規范

北京市統一開展了“城市公共交通智能化應用示范工程”所涉及的智能化終端設備、網絡通信、信息資源、信息管理與服務應用等方面共11項工程標準規范建設工作，為行業信息化建設和管理提供標準依據。一些城市也同步編制了地方標準規范，如鄭州市組織編寫了《城市公交智能調度系統》等10個河南省地方標準，為公交智能化建設統一標準提供指導。

三、存在的問題分析

1、部分城市智能化示范工程建設進度滯后，同時也存在項目的設計、建設周期較長，而導致部分設計內容與實際情況發生很多變化的情況，需要進行優化調整。

2、部分城市缺少統一的公交基礎數據編碼規則，導致數據維護、數據應用等方面存在障礙，尤其對于有多家公交企業的城市，尤其需要重視基礎數據的完整性，保證一數一源。

3、公交服務公眾的覆蓋面還需繼續提高。盡管每個城市均建設APP或網站，但仍然存在用戶量不高、跨城出行信息不暢等問題，未能深入發揮公交實時信息的價值。

4、與實際業務結合的智能化支撐能力還有提升空間。公交企業逐漸具備了生產管理的數字化基礎，但在打造業務新流程、動態調度、快速響應等方面仍有待提高。

5、數據資源整合和綜合利用有待加強，對公交行業精細化管理的支撐能力還處于初級階段。部分應用系統和數據資源沒有得到高效的整合和綜合利用，缺乏統籌開發和充分利用。尤其在交通大數據跨行業融合應用方面，如線網優化、城市交通綜合評估等還需要更專業的服務產品支持。

6、缺乏統一高效的設備監測、預警及維護機制，日常持續運維壓力大。一方面產品和技術更新迭代周期較短，運維工作量大，長期投入嚴重不足，另一方面相關部門技術力量薄弱，難以長期支持信息化的持續發展。

四、工作建議

公交都市智能化示范工程的建設，邁出了公交智能化工作的第一步。為了較好的發揮公交智能化系統的作用，需要持續開展系統的使用、更新、維護工作，通過多次的迭代升級，將智能化真正與公交行業相融合。結合現狀和存在問題，就下一步行業開展公交智能化系列工作建議如下：

1、選擇公交智能化建設基礎較好的創建城市，開展專項活動，重點解決現有突出問題，全面發掘智能公交系統潛能。可包括公共交通基礎信息自動采集與運維專項、公共交通數據開放共享應用專項（含互聯網+交通信息服務專項等）、公交企業調度能力提升專項、公共交通行業大數據分析專項（含公交線網優化專項、專用道評估、新能源公交車輛評估等）、公交智能安全保障體系建設專項（含公交智能駕駛示范專項等）、城市綜合交通數據綜合應用專項等。試點開展無障礙導盲智能化服務。

2、重視公交智能化系列標準的執行和制修訂工作。在創建過程中，交通運輸部已經組織編制并發布了11項示范工程系列標準和技術要求，但存在部分城市不知曉、建設過程中未按標準執行的問題，存在數據采集格式不規范、標準不統一、共享工作難以推進等問題。建議通過將系列標準和技術要求作為部級交通產品質量抽查內容、系統建設招標要求等方式，強化標準執行。同時，建議對11項以及工程中新標準需求進行梳理審視，對于可更新的內容盡快開展制修訂工作。

3、可結合地方建設經驗，組織發布智能公交系統的應用指南。目前部發布了示范工程建設指南，重點針對總體架構、系統功能等技術內容進行了明確。但由于公交智能化系統具有更新迭代快、應用運維專業性的特點，城市在頂層設計、建設模式探討、建設內容選擇、系統運維、資金估算等方面需要有一定的指導文件可參考，因此建議部可以發布應用指南和案例的方式對各地進行指導。另附我院受世界銀行GEF項目資助編制的《城市智能公共交通系統建設與應用指南》，供參考。 

執筆人：交通運輸部公路科學研究院ITS中心 劉冬梅、丁麗媛