把握黃金時期 加快轉(zhuǎn)型發(fā)展 努力建設人民群眾滿意道路運輸

同志們：
    這次會議的主要任務是：深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話以及省委十屆歷次全會精神，按照中央、省委經(jīng)濟工作會議和全國、全省交通運輸工作會議部署，總結(jié)2016年道路運輸工作，分析當前形勢，安排2017年工作。
    廳黨組高度重視道路運輸工作。汪洋廳長多次就道路運輸工作作出重要批示指示，并親自主持召開全省骨干道路運輸企業(yè)工作座談會，聽取意見，作出指示。英權(quán)副廳長多次專題研究并經(jīng)常深入一線調(diào)研指導道路運輸工作。今天，英權(quán)副廳長出席會議并將作重要講話，我們要深入學習領會，認真抓好貫徹落實。下面，我講三個方面的意見。
    一、2016年全省道路運輸主要工作情況
2016年，全省道路運輸系統(tǒng)認真貫徹落實廳黨組關于道路運輸工作的各項決策部署，緊緊圍繞年初確定的發(fā)展目標，主動適應行業(yè)發(fā)展新常態(tài)，突出基層基礎、服務民生、深化改革、安全穩(wěn)定，進一步解放思想、開拓創(chuàng)新、攻堅克難，推進道路運輸八個方面的主要工作取得明顯進展，實現(xiàn)了“十三五”良好開局，為促進全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長和社會發(fā)展、民生改善做出了積極貢獻。
    （一）道路運輸基礎設施網(wǎng)絡建設取得明顯進展。完成道路運輸站場建設投資35.2億元，建成各類場站678個，在建578個。一是精準扶貧地區(qū)建設縣級客運站8個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站176個、村級招呼站975個，全面完成省脫貧攻堅領導小組下達的工作目標。二是客運樞紐全覆蓋工程建成8個項目，新開工10個項目，建成和在建項目達到29個。三是汽車客運站提升改造工程建成49個項目，完成規(guī)劃建設任務。四是中國西部現(xiàn)代物流港西部鐵路物流園等3個貨運樞紐（物流園區(qū)）加快建設。
    （二）城鄉(xiāng)道路客運服務體系建設取得明顯進展。一是道路客運經(jīng)營結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。實施與其他運輸方式差異化發(fā)展戰(zhàn)略，完善快速直達客運網(wǎng)絡，優(yōu)化城際客運班線線網(wǎng)布局，穩(wěn)步拓展多樣化、個性化客運市場，推進道路運輸與其他運輸方式合理分工、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展。組織引導成立全省接駁運輸聯(lián)盟，在297條長途客運線路、1149輛車輛上試點推進接駁運輸工作。全面啟用“四川省道路客運包車管理信息系統(tǒng)”，提高業(yè)務辦理效率。二是城市公共交通進一步發(fā)展。全年新增加3個縣開通公交，城市公交覆蓋89%的縣（市、區(qū)）。全年新增及更新車輛中新能源公交車占比超過15%。實施交通一卡通互聯(lián)互通工程，成都、樂山、綿陽、瀘州、內(nèi)江等城市加入全國交通一卡通聯(lián)網(wǎng)范圍。制定《四川省城市公共汽車服務規(guī)范（試行）》，切實提升城市公共交通服務質(zhì)量。三是農(nóng)村客運普遍服務能力進一步提升。全年新增通客車建制村1299個，全省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、建制村通客車率達到95%和80.7%。完成1713輛農(nóng)村客運車輛提檔升級工作。
    （三）道路貨運物流體系建設取得明顯進展。一是貨運物流組織模式不斷優(yōu)化。大力推行甩掛運輸、多式聯(lián)運等先進運輸組織模式，5個交通運輸部甩掛運輸試點項目成效明顯，成都國際鐵路港集裝箱鐵公水多式聯(lián)運示范工程入選交通運輸部第一批示范工程項目，金橋物流、駒馬物流、安吉物流等一批骨干物流企業(yè)脫穎而出，卡行天下、川流天下等貨運平臺快速發(fā)展。二是城鄉(xiāng)物流配送體系加快構(gòu)建。積極貫徹實施城市配送車輛選型技術標準，推廣應用安全環(huán)保城市配送車輛。制定《關于進一步加快我省農(nóng)村物流運輸發(fā)展的實施意見》，推進縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村物流服務體系建設。三是貨運物流市場逐步規(guī)范。穩(wěn)步推進貨運車型標準化，全省甩掛運輸車輛均達到部頒標準。會同公安部門共同開展貨運源頭整治工作，做好存量規(guī)范，強化增量把關。積極開展道路貨物運輸成本與價格試點監(jiān)測工作。四是危險貨物運輸監(jiān)管工作繼續(xù)加強。全面清理危險貨物運輸管理基礎數(shù)據(jù)，推進危險貨物道路運輸電子運單管理制度，全省危險貨物運輸企業(yè)使用面達98%。進一步規(guī)范客車附搭小件物品運輸安全管理，嚴格落實 “三個100%”要求。
    （四）駕培、維修等運輸輔助業(yè)服務工作取得明顯進展。一是機動車駕駛培訓制度改革深入推進。全省548所汽車駕培機構(gòu)全部推行預約培訓制度，其中416所汽車駕培機構(gòu)提供“計時培訓、計時收費、先培后費”服務新模式，覆蓋率達75.9%。牽頭完成交通運輸部令《機動車駕駛員培訓管理規(guī)定》的修訂任務。建成四川省駕駛培訓監(jiān)管服務平臺。制定發(fā)布有軌電車駕駛員培訓機構(gòu)資格條件和教學大綱。機動車駕駛教練員技能大賽取得圓滿成功，評選出一批“愛崗敬業(yè)教練員”。二是汽車維修加快向現(xiàn)代服務業(yè)轉(zhuǎn)型。全省2749家汽車維修企業(yè)安裝使用汽車二級維護信息化系統(tǒng)，165家汽車綜合性能檢測機構(gòu)安裝使用信息化管理系統(tǒng)。300余家二類以上維修企業(yè)加入“陽光維修”公眾服務平臺。全省已發(fā)展汽車維修連鎖經(jīng)營店300余家，形成了置信精典、馬立可等連鎖品牌。580家汽車維修企業(yè)加入了汽車維修救援平臺。三是道路運輸從業(yè)人員素質(zhì)教育不斷加強。為期三年的從業(yè)人員素質(zhì)提升工程全面啟動實施，在交職院和自貢市分別試點開展教練員和大型客貨車駕駛員全日制大專學歷班教育。進一步加強了從業(yè)資格證管理工作，各地從業(yè)資格證辦理全部納入當?shù)卣罩行暮税l(fā)。
    （五）道路運輸信息化建設取得明顯進展。一是道路客運聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)建設加速推進。建成全省道路客運聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)“兩個中心”和“四大系統(tǒng)”，全省聯(lián)網(wǎng)售票運營服務中心投入使用。全省219個符合條件的三級以上車站實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)售票，開通聯(lián)網(wǎng)售票APP和微信購票平臺，全年聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)出票突破900萬張，日最高售票量達到10萬張。二是重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控工作持續(xù)加強。全省旅游客車、包車客車、三類以上班線客車和危險貨物運輸車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控上線率均超過90%，全省1.8萬輛旅游客車和三類以上班線客車安裝使用3G視頻監(jiān)控系統(tǒng)，智能化、可視化的動態(tài)監(jiān)控方式和水平受到國家安監(jiān)總局的高度肯定。三是電子客票試點工作啟動實施。在德陽南站、南充嘉陵汽車站和雅安西門汽車站試點開展電子客票工作成效明顯，大幅提升了檢票通道通行效率。四是道路運輸WIFI服務覆蓋面不斷拓展。全省符合條件的202個三級以上客運站、6000臺客運車輛安裝并投用WIFI，進一步提升了服務品質(zhì)。五是運政系統(tǒng)互聯(lián)互通工作順利完成。按交通運輸部要求完成了19項關鍵核心指標上傳、運政專網(wǎng)遷移、跨省接口調(diào)試、跨省業(yè)務應用輔助等工作。
    （六）道路運輸行業(yè)改革和法治建設取得明顯進展。一是“放、管、服”工作深入實施。清理規(guī)范省、市、縣三級道路運輸機構(gòu)的權(quán)責清單，編制省級道路運輸公共服務事項，形成道路運輸行政審批事項通用管理目錄并向社會公開。開展網(wǎng)上行政審批服務平臺建設和網(wǎng)上行權(quán)監(jiān)管平臺建設。建立“雙隨機”抽查機制，推行行政許可、行政處罰“雙公示”制度。政務服務窗口建設管理進一步加強。二是法制部門建設工作不斷加強。完成《四川省道路旅客運輸管理辦法》、《四川省道路貨物運輸管理辦法》、《四川省機動車維修管理辦法》三部政府規(guī)章修正工作，開展《四川省公共汽車客運管理辦法》、《四川省出租汽車客運管理辦法》和《四川省道路運輸安全生產(chǎn)管理辦法》立法前調(diào)研。完善四川省道路運輸專家?guī)旌头深檰栔贫龋∪姓Q策制度。三是出租汽車行業(yè)改革工作穩(wěn)步推進。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，進行了我省深化出租汽車行業(yè)改革動員部署、學習培訓，提請省政府出臺了《四川省深化出租汽車行業(yè)改革實施方案》，以廳名義制定了一系列改革配套政策文件。各地結(jié)合實際認真貫徹落實，成都、瀘州、廣元等市已正式出臺改革實施細則，大部分市州已完成改革文件出臺前的準備工作。四是行業(yè)普法宣傳教育廣泛開展。堅持辦公會學法制度和領導干部帶頭學法制度，組織運管機構(gòu)領導干部法治專題培訓，積極開展行業(yè)“七五”普法和法律“七進”活動。
    （七）道路運輸行業(yè)安全應急和穩(wěn)定工作取得明顯進展。一是安全生產(chǎn)形勢保持總體穩(wěn)定。扎實開展“道路運輸平安年”和“安全誠信、優(yōu)質(zhì)服務”活動。將“六嚴禁”規(guī)定、客運車輛安裝限速裝置、設置最高限速值、安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置等行之有效的措施固化并上升為政府規(guī)章，制定出臺《道路運輸安全生產(chǎn)工作責任暫行制度》、《道路運輸行業(yè)標本兼治遏制重特大事故工作實施方案》等制度。保持嚴管重罰的高壓態(tài)勢，全面實施通報、約談、督辦、督查、“黑名單”曝光等強力措施，曝光違法違規(guī)駕駛員988名，納入黑名單748名，“雙吊銷”652名駕駛員的駕駛證、從業(yè)資格證，建立企業(yè)違法行為數(shù)據(jù)庫。全年共發(fā)生道路運輸行車事故195起、死亡248人，同比分別下降5.3%和8.1%，實現(xiàn)事故總量、死亡人數(shù)、客車較大事故“三個繼續(xù)下降”。
    二是應急基礎工作不斷夯實。編制完成《2016年全省地震重點危險區(qū)道路運輸抗震救災專項應急預案》，落實應急儲備客貨運力4520輛，成功舉辦省市縣三級聯(lián)動道路運輸應急演練。三是行業(yè)穩(wěn)定工作有力開展。面對新老問題交織、各類矛盾凸顯的復雜局面，建立健全穩(wěn)定風險排查化解、提前預警和多部門協(xié)同配合機制，堅持依法依規(guī)、固守底線、上下聯(lián)動、綜合施策，全省道路運輸行業(yè)沒有發(fā)生連鎖性、大規(guī)模不穩(wěn)定事件。
    （八）黨的建設和黨風廉政建設取得明顯進展。一是從嚴治黨全面加強。嚴格履行全面從嚴治黨主體責任，扎實開展“兩學一做”學習教育，大力加強干部隊伍思想政治建設，教育引導廣大黨員作“四講四有”合格黨員。規(guī)范支部組織生活，落實黨建工作責任制，黨建工作科學化規(guī)范化水平進一步提高。二是黨風廉政建設不斷深化。強化黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，加強對干部的教育管理和監(jiān)督懲處，加強重點領域和關鍵環(huán)節(jié)廉政風險防范，始終保持正風肅紀和懲治腐敗的高壓態(tài)勢。嚴格執(zhí)行民主集中制和“三重一大”事項集體討論決定制度，加強審計監(jiān)督。三是行業(yè)文明建設持續(xù)推進。深入踐行社會主義核心價值觀，大力加強行業(yè)精神文明建設，涌現(xiàn)出瀘州公交車駕駛員涂北川、達州公交車駕駛員王順全、廣元汽車客運站7182服務隊等先進典型。一年來，群團、離退休服務、后勤保障等工作也取得良好成效。
    回顧2016年，面對復雜形勢和艱巨任務，全省道路運輸行業(yè)廣大干部職工凝心聚力、銳意進取、攻堅克難，保持了道路運輸事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的良好勢頭，成績來之不易，值得倍加珍惜。這是廳黨組堅強領導、關心重視的結(jié)果，是各級交通運輸主管部門、各有關部門大力支持、共同努力的結(jié)果，是全行業(yè)廣大干部職工團結(jié)奮斗、頑強拼搏的結(jié)果。在此，我代表局黨委，向關心、支持、參與全省道路運輸工作的各級領導和同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意！
    在推進道路運輸科學發(fā)展的實踐中，我們深刻體會到：必須把為民服務作為道路運輸發(fā)展的核心目標。道路運輸各項政策制定和工作安排都要立足于“辦人民滿意交通”，切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的運輸服務問題，真正實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。必須把深化改革作為道路運輸發(fā)展的主要動力。堅持問題導向，全面深化運輸服務行業(yè)改革，加快推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，不斷破除體制機制障礙，加快推動道路運輸轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效。必須把治理體系治理能力現(xiàn)代化建設作為道路運輸發(fā)展的重要保障。樹立“開放、包容、科學、效率”的工作理念，主動運用互聯(lián)網(wǎng)思維，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，強化事中事后監(jiān)管，推進道路運輸管理科學化、制度化、規(guī)范化。必須把安全穩(wěn)定作為道路運輸發(fā)展的基本前提。牢固樹立“安全第一”理念，時刻維護社會穩(wěn)定大局，始終把安全生產(chǎn)、行業(yè)穩(wěn)定、提升服務作為推動改革、促進發(fā)展的基本要求，堅持在穩(wěn)的前提下努力進取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為。這些工作體會，是道路運輸系統(tǒng)廣大干部職工共同探索實踐的規(guī)律認識，也是今后要繼續(xù)遵循的工作原則，需要長期堅持，不斷厚植。
    在總結(jié)成績和經(jīng)驗的同時，我們必須清醒地看到，當前全省道路運輸發(fā)展仍面臨不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)道路運輸發(fā)展不協(xié)調(diào)，基本公共服務薄弱環(huán)節(jié)亟待強化；道路運輸組織方式和服務模式創(chuàng)新發(fā)展緩慢，客貨運輸有效供給亟待加強；道路運輸站場體系布局不夠完善，基礎設施發(fā)展短板亟待補齊；道路運輸安全穩(wěn)定基礎薄弱，治理體系治理能力亟待提升。這些困難和問題，有的是長期積累形成的，有的是發(fā)展過程中產(chǎn)生的，我們要高度重視，采取有力措施加以解決。
    二、全省道路運輸發(fā)展形勢和任務
    隨著全面建設小康社會步伐加快，社會消費結(jié)構(gòu)不斷升級和產(chǎn)業(yè)逐步邁上中高端，道路運輸需求和結(jié)構(gòu)都在發(fā)生深刻變化，行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務緊迫而艱巨。我們一定要把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記對交通運輸工作的重要指示精神上來，統(tǒng)一到省委經(jīng)濟工作會議和全國、全省交通運輸工作會議部署要求上來，進一步認清形勢、找準方向，明確任務、狠抓落實，努力推動全省道路運輸持續(xù)健康發(fā)展。
    （一）準確把握“四個趨勢”，堅定推進道路運輸轉(zhuǎn)型發(fā)展的信心
    一是從需求層面看，發(fā)展空間依然廣闊。習近平總書記明確指出，“十三五”是交通運輸基礎設施發(fā)展、服務水平提高和轉(zhuǎn)型發(fā)展的黃金時期。“黃金時期”這一重大判斷，是對交通運輸發(fā)展階段的科學定位，是對交通運輸發(fā)展形勢任務的深刻把握，蘊含著黨中央對交通運輸發(fā)展的親切關懷和殷切期望。這一“黃金時期”，道路運輸在綜合運輸體系中基礎性、銜接性的定位將更加清晰，機動靈活和“門到門”的優(yōu)勢將更加凸顯，聯(lián)系八方、溝通城鄉(xiāng)的紐帶作用將更加突出。“十三五”期，高速公路、國省干線、旅游公路和農(nóng)村公路繼續(xù)加快發(fā)展，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)更加完善，路網(wǎng)效應將有效激發(fā)運輸需求，進一步促進道路運輸業(yè)的發(fā)展。同時，我省道路運輸還存在不少短板和薄弱環(huán)節(jié)，有效供給不足的結(jié)構(gòu)性矛盾也十分突出，這既是問題，更是發(fā)展的潛力所在。
    二是從供給層面看，發(fā)展方向日益明晰。隨著現(xiàn)代綜合交通運輸體系快速構(gòu)建，各種運輸方式的市場定位進一步明確，分工更趨合理，要求道路運輸業(yè)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，加強與其他運輸方式的有機銜接，提高綜合運輸組合效能。隨著脫貧攻堅深入推進，農(nóng)村公路通暢率加快提升，要求我們進一步加大力度，加快完善農(nóng)村客貨運輸服務網(wǎng)絡，讓貧困地區(qū)人民群眾共享發(fā)展新成果。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會公眾對道路運輸服務的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生較大改變，需要道路運輸主動響應新的出行模式和生產(chǎn)流通方式，提供更安全、更便捷、更優(yōu)質(zhì)、更精準的服務，創(chuàng)造新供給，滿足新需求。目前，市場變化、新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)和高鐵等運輸方式快速發(fā)展已對傳統(tǒng)道路運輸業(yè)帶來不小沖擊，無論是決策機構(gòu)還是基層操作部門，無論是運輸企業(yè)和還是政府管理部門，對于推進道路運輸轉(zhuǎn)型發(fā)展的認識是一致的、目標是同向的，這有助于全行業(yè)形成合力加快改革創(chuàng)新步伐。
    三是從技術層面看，發(fā)展動能加快轉(zhuǎn)換。隨著以“互聯(lián)網(wǎng)+”為平臺的新模式、新業(yè)態(tài)在消費領域、生產(chǎn)領域的不斷拓展，正加速提升各產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強各行業(yè)創(chuàng)新能力。互聯(lián)網(wǎng)浪潮給傳統(tǒng)道路運輸轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來了巨大機遇，通過互聯(lián)網(wǎng)技術在道路運輸領域的廣泛應用和深度融合，將極大地推動技術進步、效率提升和組織變革，增強道路運輸?shù)母偁幜Α?br>    四是從政策層面看，發(fā)展環(huán)境更加有利。去年以來，交通運輸部聯(lián)合國家相關部委相繼出臺了推進道路運輸轉(zhuǎn)型升級、城鄉(xiāng)交通運輸一體化、多式聯(lián)運、公交都市建設等指導意見，引導支持道路運輸業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。隨著道路運輸領域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的探索推進，制約行業(yè)發(fā)展的體制機制弊端將逐步得到破除，改革紅利將不斷釋放。同時，道路運輸作為綜合運輸體系中服務范圍最廣、承擔運量最大、從業(yè)人員最多的運輸方式，在保障和改善民生方面的作用巨大，越來越受到各級領導的重視和人民群眾的關注。這些都為道路運輸轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了良好環(huán)境。
    （二）切實做到 “四個注重”，明確推進道路運輸轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點任務
    一要更加注重“融合”，加快推進現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設。加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系，是實現(xiàn)交通運輸現(xiàn)代化的主體工程，是行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點方向。當前，綜合交通運輸進入新的發(fā)展階段，各種運輸方式從競爭、獨立走向競合、協(xié)同的趨勢明顯，社會公眾對“零距離換乘”和“無縫化銜接”的要求更加突出，道路運輸行業(yè)要主動適應新的形勢，加強樞紐建設和運輸組織，實現(xiàn)與其他運輸方式在更廣范圍、更高層次、更大程度上融合。首先是交通基礎設施網(wǎng)絡的融合，要強化規(guī)劃引領和項目推進，加快道路客運樞紐全覆蓋工程和貨運樞紐（物流園區(qū)）建設。其次是運輸組織的融合，要抓住旅客聯(lián)程運輸、貨物多式聯(lián)運兩個關鍵環(huán)節(jié)，提升綜合運輸服務的可達性、便捷性、經(jīng)濟性、安全性。第三是新舊業(yè)態(tài)的融合，要大力推進“道路運輸+互聯(lián)網(wǎng)”服務模式創(chuàng)新，用信息技術推動各種運輸方式新舊業(yè)態(tài)加快融合。
    二要更加注重“共享”，加快推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設。推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化，是加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、實現(xiàn)精準扶貧脫貧的重要基礎，是推進城鎮(zhèn)化建設和實現(xiàn)全面建成小康社會的重要內(nèi)容，是建設人民滿意交通的重要任務，也是提升道路運輸公共服務水平的重要抓手。首先，要推進城鄉(xiāng)道路運輸基礎設施一體化建設。科學規(guī)劃和建設標準適宜、經(jīng)濟實用的農(nóng)村客貨運站點，完善既有客運站點的服務功能，鼓勵客運站與城市公交點有序銜接和融合。其次，要推進城鄉(xiāng)道路客運服務一體化建設。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市公共交通、城際客運和農(nóng)村客運發(fā)展，采取不同模式提高建制村通客車率，提高城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡的覆蓋廣度、深度和服務水平，確保人民群眾“行有所乘”。第三，要推進城鄉(xiāng)貨運物流一體化建設。依托不斷完善的農(nóng)村交通網(wǎng)，加快農(nóng)村物流網(wǎng)絡節(jié)點建設，試點探索多站合一、交郵共建、交農(nóng)對接、貨運班車等各具特色的融合發(fā)展模式。
    三要更加注重“創(chuàng)新”，加快推進道路運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引導道路運輸服務向更高質(zhì)量、更高效率、更可持續(xù)的方向發(fā)展，是當前和今后一個時期道路運輸工作的主線。首先，要突出管理制度創(chuàng)新。適應簡政放權(quán)的要求，更好發(fā)揮市場配置資源功能，增強道路運輸企業(yè)經(jīng)營管理的自主權(quán)和經(jīng)營權(quán)，激發(fā)市場活力和內(nèi)生動力。其次，要突出發(fā)展方式創(chuàng)新。引導企業(yè)主要從過去的“鋪攤子”轉(zhuǎn)為“上臺階”，從“粗放經(jīng)營”轉(zhuǎn)為“精耕細作”，從“守株待兔”轉(zhuǎn)為“主動營銷”，要加強優(yōu)質(zhì)供給、減少無效供給、擴大有效供給。第三，要突出服務模式創(chuàng)新。支持企業(yè)不斷增強提高供給結(jié)構(gòu)的適應性和靈活性，大力發(fā)展智慧出行、智慧物流，提高道路運輸全要素生產(chǎn)率，使運輸服務供給體系更好適應需求結(jié)構(gòu)變化。同時，要進一步提高供給品質(zhì)，大力發(fā)展先進適用、安全綠色的運輸裝備，提升服務水平，滿足社會公眾更高水平、更優(yōu)品質(zhì)的運輸服務需求。
    四要更加注重“治理”，推進道路運輸治理體系治理能力現(xiàn)代化建設。推進行業(yè)治理體系治理能力現(xiàn)代化建設，是實現(xiàn)道路運輸轉(zhuǎn)型升級的客觀要求，是提升管理服務效能的必由之路，是保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。首先，要堅持依法治運。道路運輸法規(guī)體系建設既要強調(diào)穩(wěn)定性，又不能墨守成規(guī)，要通過制度創(chuàng)新引領行業(yè)改革、強化行業(yè)治理。要加大法律法規(guī)和規(guī)章制度的執(zhí)行力度，真正做到有法必依、有令必行、有禁必止。其次，要改進治理方式。從重事前審批向重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從以行政手段為主向以經(jīng)濟手段為主，綜合利用法規(guī)、標準等手段管理轉(zhuǎn)變，從單一行政監(jiān)管向多方共治轉(zhuǎn)變。同時要不斷引入新的思維和管理方法，更加應用好信息技術，提升監(jiān)管效率和監(jiān)管效果，降低監(jiān)管成本。第三，要加強管理隊伍建設。不斷增強履職能力，鍛造良好作風，建設一支理念新、素質(zhì)高、業(yè)務精、能打硬仗的隊伍。要通過不斷完善治理體系、增強治理能力，進一步促進行業(yè)改革創(chuàng)新、提升服務水平，進一步維護行業(yè)安全穩(wěn)定、實現(xiàn)健康發(fā)展。
    （三）建立完善“四個機制”，為推進道路運輸轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境
    一是溝通協(xié)調(diào)機制。管理部門、行業(yè)協(xié)會、道路運輸企業(yè)要建立完善工作聯(lián)系機制，加強三方之間的溝通協(xié)調(diào)，實現(xiàn)良性互動，形成上下貫通、協(xié)同一致的工作格局。要發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會的資源和優(yōu)勢，積極搭建企業(yè)與政府間協(xié)調(diào)溝通平臺。要聚焦企業(yè)關心關注的難點、熱點問題，特別是在反映行業(yè)訴求、維護社會穩(wěn)定等方面，及時溝通協(xié)調(diào)，實現(xiàn)運輸市場規(guī)范發(fā)展。要發(fā)揮經(jīng)營管理水平高、社會責任意識強的重點骨干企業(yè)領頭示范作用，影響和帶動其他企業(yè)，促進良性互動，推動行業(yè)健康發(fā)展。
    二是資源配置機制。在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，要處理好政府“有形之手”和市場“無形之手”的關系，總的方向是通過加快管理創(chuàng)新，進一步完善資源配置機制，矯正以往過多依靠行政資源配置帶來的生產(chǎn)要素配置扭曲，通過市場化手段和工作方法，著力提高運輸供給質(zhì)量和效率，形成供需高效匹配的新型行業(yè)結(jié)構(gòu)，促進行業(yè)提質(zhì)增效升級，更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展。
    三是市場競爭機制。要構(gòu)建公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境，讓優(yōu)勝劣汰的市場法則得到充分體現(xiàn)。要遵循依法守法的基本準則，突出安全生產(chǎn)、服務質(zhì)量、規(guī)范經(jīng)營和社會責任，建立健全市場準入和退出機制。要進一步完善道路運輸價格形成機制，逐步放開競爭性環(huán)節(jié)的價格，提高公益性服務定價透明度，讓顧客和市場成為最終的裁判。
    四是激勵約束機制。要建立健全信用規(guī)章制度和標準體系，加強信用評價工作。要發(fā)揮好信用聯(lián)合懲戒機制的作用，對誠實守信的做好激勵性“加法”，對違規(guī)失信的做好懲戒性“減法”，同時在聯(lián)合獎懲上做好“乘法”，加強與其他部門和社會組織對嚴重失信行為聯(lián)合懲戒，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局，促進行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
    三、2017年全省道路運輸重點工作任務
    2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系、推進道路運輸轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效的攻堅之年，也是打好脫貧攻堅戰(zhàn)、不斷擴大戰(zhàn)果的關鍵一年。全省道路運輸發(fā)展的總體思路是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照省委經(jīng)濟工作會議和全國、全省交通運輸工作會議部署，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以支撐綜合運輸整體服務效能最大化為轉(zhuǎn)型方向，以全方位提升道路運輸服務水平和滿足人民群眾安全、便捷出行需求為核心目標，著力推進道路運輸扶貧攻堅，著力加快城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設，著力優(yōu)化道路運輸供給結(jié)構(gòu)，著力改善道路運輸服務品質(zhì)，著力提升行業(yè)治理能力，為全面建成小康社會和全省經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)更加可靠的道路運輸保障。重點做好以下九個方面工作：
    （一）全力以赴做好道路運輸扶貧攻堅“頭等大事”
    一是強力推進精準扶貧地區(qū)客運站點建設。建成縣級客運站5個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站200個，村級招呼站（牌）12000個，實現(xiàn)88個貧困縣均建有二級（“三州”三級）客運站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站（停靠站）覆蓋率達到70%，村級招呼站（牌）覆蓋率達到75%。二是大力發(fā)展農(nóng)村客運。以班車客運為基礎，因地制宜發(fā)展響應式、區(qū)域經(jīng)營、公交化運營等農(nóng)村客運經(jīng)營模式，加快建設通村達鎮(zhèn)、惠農(nóng)便農(nóng)的農(nóng)村客運網(wǎng)絡。全年新增1500個以上建制村通客車，進一步提升全省建制村通客車率，確保實現(xiàn)88個貧困縣75%的建制村通客車。三是積極發(fā)展農(nóng)村物流。按照農(nóng)村物流網(wǎng)絡節(jié)點建設指南的技術要求，依托不斷完善的農(nóng)村交通網(wǎng)，加快推進農(nóng)村物流網(wǎng)絡節(jié)點建設，全面提升農(nóng)村物流站點服務能力。加強與農(nóng)業(yè)、商務、供銷、郵政快遞等部門聯(lián)合，試點探索交郵共建、交農(nóng)對接、貨運班車等各具特色的融合發(fā)展模式。鼓勵骨干物流企業(yè)在貧困地區(qū)設立物流網(wǎng)點。
    （二）加快推進道路運輸樞紐站場建設
    一是加快道路客運樞紐全覆蓋工程建設。科學合理確定建設規(guī)模，最大程度實現(xiàn)“零換乘”目標，全年建成和在建項目達到39個，實現(xiàn)全省90%的運營快速鐵路站均有配套的道路客運站。二是加快貨運樞紐（物流園區(qū)）建設。依托沿江重點港口、鐵路貨運樞紐和重要空港等節(jié)點，繼續(xù)支持具備多式聯(lián)運、干支銜接功能的貨運樞紐（物流園區(qū)）建設。加快推進納入部規(guī)劃的9個貨運樞紐（物流園區(qū)）建設，建成其中3個樞紐。三是加快項目前期工作。按照“程序不減、周期縮短”的總體要求，及時啟動未開工項目的前期工作，強化土地、資金等要素保障，爭取盡可能多的項目盡早具備開工建設條件。

    （三）積極推進道路客運改革發(fā)展
    一是完善城鄉(xiāng)客運服務網(wǎng)絡。加快建立完善綜合運輸網(wǎng)絡體系，進一步優(yōu)化道路運輸組織，建立與鐵路站、機場有機銜接的接續(xù)接駁運輸機制。積極推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設，鼓勵支持各地先行先試，探索形成不同類型、可復制可推廣的發(fā)展模式及實施途徑。二是提升道路客運創(chuàng)新發(fā)展能力。探索推進道路客運供給側(cè)、資源配置和監(jiān)管制度改革，制定出臺我省《關于深化改革加快推進道路客運轉(zhuǎn)型升級的實施意見》，啟動道路客運改革試點工作，擴大企業(yè)在運力調(diào)整、班次調(diào)整等方面的經(jīng)營自主權(quán)。制定出臺《四川省汽車客運站收費實施細則》，推進客運站客運代理費和旅客站務費收費標準與服務質(zhì)量綜合考評結(jié)果掛鉤。制定出臺《四川省道路旅客運輸價格改革方案》。推動建設全省旅游包車信息平臺和全省客運出行信息平臺，整合道路客運線上線下資源。建設全省實名制購票乘車監(jiān)管信息系統(tǒng)。修訂《四川省道路旅客運輸企業(yè)質(zhì)量信譽考核辦法》，不斷完善優(yōu)勝劣汰的競爭機制和市場退出機制。三是促進城市公共交通優(yōu)先發(fā)展。全面推進公交都市建設，不斷提高城市公共交通占機動化出行比例，研究開展全省城市公交發(fā)展水平評價工作。全力開展公交一卡通互聯(lián)互通工作，實現(xiàn)21個市（州）政府所在地城市全部加入全國交通一卡通聯(lián)網(wǎng)范圍。四是深化出租汽車行業(yè)改革工作。根據(jù)國家和省的政策規(guī)定和部署要求，抓緊制定完善本地區(qū)出租汽車改革方案，把握好出臺的時機和節(jié)奏，做好各方面的工作準備，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，確保改革平穩(wěn)落地。積極協(xié)同相關部門，合力做好網(wǎng)約車監(jiān)管工作。
    （四）著力提升貨運物流效率和質(zhì)量
    一是推動道路貨運無車承運人發(fā)展。鼓勵依托互聯(lián)網(wǎng)平臺的道路貨運無車承運人發(fā)展，積極做好試點工作，探索建立許可準入、運營監(jiān)管、誠信考核等管理制度，培育一批理念創(chuàng)新、運作高效、服務規(guī)范的道路貨運無車承運人。二是加快推進多式聯(lián)運發(fā)展。圍繞集疏運體系建設、運輸組織創(chuàng)新、作業(yè)流程優(yōu)化、多式聯(lián)運信息共享、技術裝備創(chuàng)新應用、標準規(guī)范統(tǒng)一等重點任務，持續(xù)推進多式聯(lián)運試點工作。三是著力提升貨運治理能力。全面推進危險貨物運輸電子運單使用工作，確保年內(nèi)實現(xiàn)全省所有符合條件的危險貨物運輸企業(yè)使用電子運單。四是不斷規(guī)范貨運市場秩序。抓住貨運超限超載治理的有力契機，全面開展道路貨物運輸運價監(jiān)測信息系統(tǒng)建設工作，引導貨運市場逐步建立科學合理的價格形成機制。五是進一步推動城市配送發(fā)展。在總結(jié)成都市工作經(jīng)驗的基礎上，在全省有條件的中心城市逐步推進城市集中配送、共同配送，積極建設綠色貨運配送體系。
    （五）不斷提高道路運輸輔助業(yè)服務水平
    一是繼續(xù)推進駕駛?cè)伺嘤栔贫雀母铩崿F(xiàn)全省駕培機構(gòu)推行“計時培訓、按學時收費、先培訓后付費”服務模式的覆蓋率達到80%以上。全面實行學員自主預約學習時段、自主選擇教練員、自主選擇繳費的培訓方式。建立學員評價教練制度，引導學員選擇質(zhì)量高、服務好的駕培機構(gòu)進行學習。修訂《機動車駕駛員培訓機構(gòu)質(zhì)量信譽考核辦法》。實行駕駛?cè)朔诸惤逃嘤枺^續(xù)試點開展教練員、大型客貨車駕駛?cè)寺殬I(yè)教育。二是促進汽車維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級。繼續(xù)開展陽光維修公眾服務平臺建設，推動汽車維修市場誠信建設。加快推進車輛技術信息化應用工作，實現(xiàn)所有汽車綜合檢測機構(gòu)安裝使用汽車綜合性能檢測信息化管理系統(tǒng)。全面推行汽車二級維護信息化管理系統(tǒng)，在客運車輛、危貨運輸車輛和總重12噸以上貨運車輛全面實施車輛技術電子檔案。三是大力推進從業(yè)人員素質(zhì)提升工程。繼續(xù)開展從業(yè)人員素質(zhì)提升工程。調(diào)整道路運輸駕駛員繼續(xù)教育管理模式，推行遠程網(wǎng)絡教學方式。進一步完善道路運輸駕駛員從業(yè)資格考試發(fā)證系統(tǒng)，嚴把考試發(fā)證關，確保從業(yè)資格數(shù)據(jù)庫信息準確完整。
    （六）加快推動智慧交通綠色交通發(fā)展
    一是加快實施“道路運輸+互聯(lián)網(wǎng)”行動計劃。力爭建成四川省道路運輸綜合管理與服務信息平臺建設一期工程。在運輸服務監(jiān)管等領域開展北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)應用示范。基本建成覆蓋全省三級以上客運站聯(lián)網(wǎng)售票服務網(wǎng)絡。支持運輸企業(yè)在線上開展多樣化、高品質(zhì)、定制式客運服務。在包車客運O2O平臺、維修服務O2O平臺、一站式出行信息服務平臺、營運車輛電子健康檔案上探索開展行業(yè)監(jiān)管與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開發(fā)使用合作新模式。二是切實做好行業(yè)節(jié)能環(huán)保工作。落實好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役工作任務，確保污染防治和生態(tài)保護落到實處。試點實施汽車檢測與維護（I/M）制度，不斷提高汽車尾氣污染排放治理能力。大力推廣節(jié)能減排新技術新裝備，2017年底基本完成全省范圍內(nèi)的營運“黃標車”退出營運市場，鼓勵淘汰老舊高能耗車輛，重點推進LNG車輛在干線客運、城市公交及物流運輸中的應用。加快推進新能源車輛在城市公交和出租汽車中的應用，2017年城市公交新增和更新車輛中新能源車比重達到20%。
    （七）全面強化道路運輸安全監(jiān)管
    一是進一步強化落實全生產(chǎn)責任制。研究制定道路運輸安全監(jiān)管標準化工作規(guī)范，建立“照單履責、盡職免責、失職追責、瀆職嚴責”的工作機制。完善“六嚴禁”分級管理、責任明晰、層層抓落實的管理機制。貫徹落實《四川省道路營運駕駛員記分管理辦法》，建立全省統(tǒng)一的營運駕駛員記分信息系統(tǒng)。力爭出臺《四川省道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)記分管理辦法》。二是建立完善道路運輸安全預防控制體系。繼續(xù)開展道路運輸安全生產(chǎn)風險管理試點工作。建立隱患治理監(jiān)督機制，嚴格重大隱患掛牌督辦制度。深化開展源頭治超工作，杜絕不符合標準的車輛進入道路運輸市場。建立省、市、縣三級安全崗位一線從業(yè)人員應用網(wǎng)絡遠程教育等多方式的培訓體系。加強道路運輸應急預案編制工作，開展道路運輸應急演練，提升現(xiàn)場應急處置能力。推廣道路運輸“安全與服務”微信公眾號，逐線、逐班、逐車建立乘客體驗型服務評價和安全監(jiān)督機制。三是不斷提升道路運輸安全基礎保障能力。探索建立政府行政管制和保險行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的安全管理新模式，切實發(fā)揮保險機構(gòu)參與風險評估管控和事故預防功能。繼續(xù)推進安全生產(chǎn)誠信體系建設，完善企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度。加強重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，全省旅游客車、包車客車、三類以上班線客車和危險貨物運輸車輛上線率不低于95%，實現(xiàn)旅游包車和三類以上班線客車全部安裝使用3G視頻監(jiān)控系統(tǒng)。采取有力措施，全面加強對企業(yè)監(jiān)控工作和平臺商服務質(zhì)量的監(jiān)督檢查。建立完善政府向社會力量購買道路運輸安全生產(chǎn)服務工作長效機制。舉全行業(yè)之力，確保全省道路運輸安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)中向好。
    （八）著力加強道路運輸依法行政工作
    一是做好道路運輸立法工作。積極配合省人大開展《四川省道路運輸條例》等相關法規(guī)規(guī)章實施情況的立法后評估工作，加快開展《四川省公共汽車客運管理辦法》、《四川省出租汽車客運管理辦法》等立法前調(diào)研。全面清理行業(yè)制度文件，及時廢止不適用文件，分類匯編有效的規(guī)范性文件目錄并向社會公布。二是推進道路運輸法治部門建設。嚴格執(zhí)行重大行政決策制度，繼續(xù)推行政府部門法律顧問制度。完善四川省道路運輸專家?guī)欤攸c充實政策咨詢和法律類專家。三是深化道路運輸行政審批制度改革。全面推行三張清單動態(tài)管理，進一步梳理完善省市縣三級道路運輸行政審批事項。推進全省交通運輸網(wǎng)上行政審批服務平臺建設，市、縣級運管機構(gòu)所有許可事項年內(nèi)全部納入全省交通運輸網(wǎng)上行政審批服務平臺運行，力爭實現(xiàn)省市縣三級審批事項聯(lián)網(wǎng)辦理。全面推行“雙隨機一公開”，建立完善抽查機制。四是加快推進道路運輸信用體系建設。以道路客運和危險貨物運輸為重點，科學設置信用考核評價指標，加快構(gòu)建信用管理體系。五是強化執(zhí)法監(jiān)督。持續(xù)開展“三基三化”和執(zhí)法形象大提升活動，加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，提高執(zhí)法標準化、規(guī)范化水平。六是廣泛開展法制宣傳教育培訓。堅持領導干部帶頭學法和辦公會學法制度，組織開展“七五”普法和法律“七進”活動。
    （九）全面加強黨的建設和黨風廉政建設
    一是加強思想政治建設。全面貫徹落實黨的十八屆六中全會和省委十屆九次全會精神，深入開展黨內(nèi)學習教育，堅定理想信念，切實增強黨員干部“四個意識”，在思想上政治上行動上始終與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。二是落實全面從嚴治黨主體責任。堅持黨要管黨、從嚴治黨，貫徹落實黨內(nèi)法規(guī)制度，嚴肅黨內(nèi)政治生活，強化黨內(nèi)監(jiān)督。深化行政許可、行政執(zhí)法和政府采購等重點領域廉政風險排查與防范，強化權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。三是持續(xù)改進政風作風。堅持問題導向，抓好行業(yè)內(nèi)部認同、服務質(zhì)量提升、宣傳引導到位三項重點工作，在群眾最“急”上下功夫，在群眾最“盼”上得人心，在群眾最“愿”上改作風，堅決整治侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，推動全省道路運輸政風行風不斷好轉(zhuǎn)。四是加強干部隊伍建設。引導管理隊伍積極適應簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的新形勢，加快轉(zhuǎn)變觀念，提高駕馭市場、監(jiān)管行業(yè)的能力和水平。突出基層導向、實踐導向，多渠道培養(yǎng)鍛煉干部，努力建設一支忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)道路運輸干部隊伍。五是推進行業(yè)文明建設。積極開展文明單位、文明示范窗口等創(chuàng)建活動，積極選樹先進典型，不斷增強行業(yè)凝聚力和戰(zhàn)斗力。高度重視新聞輿論工作，主動策劃開展主題宣傳活動，加強門戶網(wǎng)站建設和網(wǎng)絡輿情應對工作。認真做好離退體干部工作，充分發(fā)揮工會、青工委等群團組織作用。統(tǒng)籌抓好社會綜治、信訪維穩(wěn)、后勤保障等基礎工作，營造和諧發(fā)展環(huán)境。
    同志們，讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在廳黨組的堅強領導下，進一步統(tǒng)一思想、堅定信心，主動作為、苦干實干，切實把握黃金時期歷史機遇，奮力打造新常態(tài)道路運輸發(fā)展升級版，為全面建成小康社會和全省經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)更加可靠的道路運輸保障，以實際行動和優(yōu)異成績迎接黨的十九大和省十一次黨代會勝利召開！