各街道黨工委、辦事處，各鄉（鎮）黨委、政府，各部門，各直屬單位：

《成都高新區優化營商環境行動方案（2019—2020年）》已經黨工委管委會同意，現印發你們，請認真貫徹執行。

 中共成都高新區工委  成都高新區管委會

2019年8月29日

成都高新區優化營商環境行動方案

（2019—2020年）

為全面落實中央、省、市關于優化營商環境的決策部署，加快打造國際化、市場化、法治化、便利化的一流營商環境，結合高新區實際，制定本行動方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記對四川及成都工作系列重要指示精神，圍繞高質量發展根本要求，堅持國際標準、市場公平、便捷高效、法治保障和改革創新五大原則，建立健全企業、項目、產業全生命周期服務體系，打造更優企業服務、更優產業生態、更優城市品質、更優政府治理，不斷提高營商環境評價結果表現和企業滿意度，為打造具有全球影響力的新經濟策源地和活力區，加快建設國家高質量發展示范區和世界一流高科技園區提供戰略支撐。

二、工作目標

到2019年底，全面補短板強弱項，企業、項目、產業全生命周期服務體系初步形成，各領域營商環境便利度和企業滿意度進一步提升，營商環境指標在全國高新區處于領先水平。到2020年底，智慧服務型數字政府總體建成，更優企業服務、更優產業生態、更優城市品質、更優政府治理成為普遍共識，“首證通”“創業天府·菁蓉匯”等創新品牌更加突出，營商環境指標在全國高新區成為標桿。

三、高標準提供企業服務

（一）企業開辦8小時辦好

不斷精簡企業開辦環節，探索實行營業執照與稅務發票、公章一并發放，最終實現企業開辦1個環節。將企業辦照時間壓縮到8個工作小時。深化企業開辦“一網通辦”“全域通辦”“多點辦照”，逐步開展企業辦照24小時智能自助申報，實現100%企業登記事項能夠通過自助端、手機端、電腦端辦理，能夠在各街道、產業功能區、銀行營業網點辦理。探索采用政府購買等方式，為轄區內新設立企業提供一套免費公章，爭取逐步實現企業開辦“零成本”。簡化企業經營范圍登記，探索建立企業住所（經營場所）清單管理，對清單內的住所（經營場所）注冊登記時，免于提交住所使用證明。推廣電子營業執照的應用，企業根據需要可隨時自行下載使用。試行境外投資者“主體資格證明”承諾制，允許港澳臺、外國投資者對提交公證認證復印件的真實性作出承諾后予以登記。（責任單位：市場監管局，網絡理政辦、國際合作投服局、社會事業局、稅務局、公安分局。逗號前為牽頭單位，下同）

（二）工程建設項目80日辦結

對工程建設項目審批制度實施全流程、全覆蓋改革。實現立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收每個階段“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”。從立項到竣工驗收涉及的行政許可、中介服務和市政公用服務總用時控制在80個工作日以內，其中部門行政審批時間控制在35個工作日以內，施工圖審查等中介服務和水電氣訊等市政公用服務控制在45個工作日以內，按照項目類別分梯度設置審批時限。全面實施企業投資項目承諾制，推進“先承諾后審批”管理模式。探索取消施工圖審查環節或審查費用，降低企業制度性交易成本。優化工程建設項目并聯驗收機制，實行“多測合一”和“聯合驗收”。全面推行“區域評估”改革，統一編制區域性評估報告，評估結果區內項目共享使用。探索項目分類監管模式，對小型社會投資工程項目，探索投資項目備案和辦理施工許可“一網通辦”。實現建筑工程施工許可證網上申請、網上審批、限時辦結、自行打證。實行設計人員終身負責制，開展建筑師負責制試點，推行全過程工程咨詢服務，實施工程質量保險試點制度。（責任單位：公園城市局，發展規劃局、網絡理政辦）

（三）用能便利度整體提升

水電氣訊報裝業務實行政務大廳“一窗受理、限時辦結”。進一步精簡接入環節壓縮辦理時限。在市政自來水管網覆蓋區域，獲得用水耗時壓縮至15個工作日（含委托供水企業施工耗時）或7個工作日（不含委托第三方施工耗時）。用電接入低壓業務環節壓縮為2個，無外線工程辦理時間不超過2個工作日，有外線工程辦理時間不超過7個工作日；高壓業務環節壓縮為4個，10千伏普通用戶辦理時間不超過21個工作日。集體居民用戶燃氣接入環節壓縮到4個，辦理時間不超過8個工作日；非居民用戶燃氣接入環節壓縮到3個，辦理總時長壓縮到6—15個工作日。通訊接入環節壓縮至3個，總時限不超過13個工作日。小微用戶接入工程規劃、路政、交警、綠化等相關審批，試行告知承諾管理。落實重大施工項目的政企磋商機制，進一步降接入時間、降配套費用、降用能成本。實現提前一個月公示水電氣價格調整政策，確保調價信息公開透明。進一步提高用能穩定性和各類突發情況下的處理效率，減少非系統性的停供次數，縮短停供時間。（責任單位：經濟運行局，生態環境城管局、網絡理政辦）

（四）不動產登記全面優化

不動產一般登記業務的辦理時限壓減至4個工作日，其中土地首次登記3個工作日辦結，抵押類登記1個工作日辦結，注銷登記、查封登記和異議登記即時辦結。構建多層次、多維度不動產登記網上辦事大廳，建立不動產“網上（掌上）登記中心”，實現不動產登記信息查詢及部分業務辦理24小時不打烊。積極推動不動產登記信息、電子檔案與房屋交易信息實時互通共享，推動土地所有權登記與地籍地圖測繪部門系統數據互聯互通，探索實現不動產登記與水、電、氣、網絡、有線電視過戶等關聯業務聯動辦理。積極推進不動產登記電子證照服務。（責任單位：公園城市局，網絡理政辦）

（五）納稅服務全面提升

推廣網上申報、網上實名采集等智能辦稅措施，壓減納稅人涉稅資料1/4以上，實現80%以上涉稅事項一次辦結，力爭納稅時間壓縮至120小時。推廣銀聯在線繳稅方式，推廣發票網上申領、認證、代開。全面貫徹國家各項減稅降費政策，落實企業研發費用加計扣除等措施。對權限內的有關稅費政策，在國家規定的幅度內降到法定稅率最低水平。提升預約辦稅、電子退稅、電子繳費、稅務注銷預檢等服務。推廣應用“稅企掌上通”，通過“移動互聯+人工智能”方式實現納稅服務的精準化、智能化、集成化。（責任單位：稅務局）

（六）跨境貿易更加便利

構建無縫對接航空和鐵路口岸的大交通、大物流、大通關體系。創新開展定制服務、定期溝通、全時通關、全程指導的“兩定兩全”特色企業服務。深化“智慧海關”建設，開展先入區后報關、先出區后報關、提前申報、自報自繳、區間結轉、分送集報等改革措施，壓縮貨物通關的外部作業時間60%以上，提高貨物通關效率，降低企業物流成本。全面推行出口退稅申報、證明辦理、核準、退庫等業務全程網上辦理，實現電子退庫全聯網、全覆蓋，對一二類出口企業開展無紙化申報管理，實現一類企業4個工作日辦結、二類企業7個工作日辦結。全面推廣關稅保證保險業務，實現先通關后交稅，縮短通關時間；無需繳納保證金，比銀行保函費用更低，有效降低通關成本，減輕企業資金壓力；比辦理銀行保函時間短，手續簡單，辦理更便捷；一份保單全國通用。實施跨境電商出口無票免征，開展出口退稅無紙化申報，推行電子出口退稅。（責任單位：經濟運行局，電子信息產業局、稅務局）

（七）優惠政策一窗通辦

在區級政務大廳設立涉企優惠政策辦理事項專窗，及時梳理發布涉企優惠政策清單，建立以事項為基礎的政策歸類、發布、查詢和受理機制，逐步實現涉企優惠政策相關事項“一口受理、一窗通辦、一網查詢”。提高企業對涉企優惠政策的知曉度和獲得感。（責任單位：經濟運行局，網絡理政辦、各涉企優惠政策制定單位）

（八）訴訟服務智慧高效

全面推進訴源治理工作，堅持“寬準入嚴監管”原則，嚴格審查各類交易模式和交易結構創新中的合同效力。對一審買賣合同糾紛、借款合同糾紛、金融借款合同糾紛、承攬合同糾紛、委托合同糾紛的商事案件推行網上立案、跨域立案，以電子訴訟服務為核心，推動一網貫通全程多項業務的“智慧訴訟服務”新模式。繼續深化“分調裁審”機制改革，有效推進案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道。積極采取措施縮短鑒定評估運轉時間，完善鑒定評估案件跟進機制，鑒定評估從接收申請、通過審批、通知雙方當事人、搖號確定評估鑒定機構到出具委托函，全部時長控制在7個工作日以內。加強行政審判工作，推進政府與法院聯席會議常態化、行政訴訟司法白皮書、行政負責人出庭應訴“三項機制”落到實處。在自貿試驗區內建立專業化國際商事案件審判組織。嚴控案件審理期限，平均審理天數縮短5天，民商事案件審限內結案率達100%。深化隨案執行、即時履行，加快勝訴企業債權、勝訴市場主體權益實現，切實提高法院審判執行質效。（責任單位：法院）

（九）破產案件簡易審理

爭創全省首家推行破產案件簡易審理的基層法院，強化破產案件審判，縮短破產案件立案審查時間，實行破產案件“前臺簡案快審+后臺難案精審”繁簡分流模式。探索企業分類破產處置模式，推動完善破產重整、和解制度，促進有價值的危困企業走出困境。完善破產企業重整信用，企業信息重整后可申請在金融信用信息基礎數據庫中添加重整信息。降低破產成本，提高破產回收率，破產程序中債務人財產處置優先采用網絡拍賣方式。完善破產管理人制度，引導具有工程技術、科學知識、企業管理經驗等非中介人員參與管理，與破產管理人協會建立協調溝通機制。（責任單位：法院，財政金融局、發展規劃局）

（十）簡易注銷擴大適用

將簡易注銷適用范圍擴大到領取營業執照后未開展經營活動、申請注銷登記前未發生債權債務或已將債權債務清算完結的有限責任公司、非上市股份有限公司、非公司企業、農民專業合作社及其分支機構，將公告方式改為在國家企業信用信息公示系統上公告，公告時間由45天壓縮至20天。對成都高新自貿試驗區內，未辦理過涉稅事宜或辦理過涉稅事宜但未領用發票、無欠稅及罰款的企業，將注銷公告壓縮至7天以內。對申請簡易注銷登記的各類企業，不再提交清算報告、投資人決議、清稅證明、清算組備案證明等材料。建立企業簡易注銷容錯糾錯機制，經登記機關審查，存在“被列入企業經營異常名錄”“股權被凍結、出質或者動產抵押”“企業所屬的非法人分支機構未辦注銷登記”等不適用簡易注銷程序的，待異常狀態解除后，允許企業再次依程序申請簡易注銷登記。對承諾書文字、形式填寫不規范的企業，登記機關在企業補正后即受理其簡易注銷申請。對違背承諾或虛假承諾的，依法做出撤銷注銷登記等方式處理。（責任單位：市場監管局，稅務局）

四、高質量供給產業要素

（十一）構建具有全球競爭優勢的產業生態圈

按照“核心在產業、關鍵在功能、支撐在園區、機制是保障”的理念，強化功能區專業性生產和多樣化生活功能，實現園區從單一生產功能向生產、服務、消費等多元功能轉變。聚焦產業鏈關鍵環節和價值鏈高端環節，構建主題鮮明、要素可及、資源共享、協作協同、綠色循環的具有全球競爭優勢的產業生態圈。圍繞“芯屏端網”核心關鍵技術，培育、引進具有國際水平的電子信息產業開放實驗室、研發中心、測試中心、技術轉移中心，搭建共享平臺和展示中心，打造新型產業社區和人才實訓基地。圍繞生物醫藥產業體系，建設藥物研發、安全評價、臨床評價等全鏈條創新服務平臺，構建境內外生物醫藥健康領域保險銜接機制，提供不低于100億元的專業保險額度。圍繞新經濟產業生態構建，加快建設新型基礎設施，打造“一帶一路”信息港、國家級互聯網交換中心等重大基礎設施，開展人工智能、物聯網、無人駕駛等新經濟試驗區內審批和試驗基地建設，推動5G在智能制造、智能網聯汽車、環境監測等領域的建設和商用。（責任單位：發展規劃局，電子信息產業局、生物產業局、新經濟局、空港新城管委會）

（十二）遞進梯度培育企業

以促進企業成長為導向，編制高新發展“機會清單”定期向社會發布，為各類企業發展提供更多機會，以具體項目需要引導創新要素聚集到新經濟領域和新產業賽道，讓優質企業成長發展成為“城市合伙人”，讓民營企業更多參與政府投資項目建設。根據企業所處發展階段、行業領先水平、經濟密度水平、經營增長潛力、自主創新能力等情況進行梯度遞進培育，進一步激發企業創新活力。對首次認定的種子期雛鷹企業給予5萬元一次性獎勵；對首次認定的瞪羚企業給予10—30萬元一次性獎勵；對首次認定的潛在獨角獸企業、獨角獸企業，分別給予30萬元、100萬元一次性獎勵；對首次認定的平臺生態型龍頭企業給予200萬元一次性獎勵。支持初創企業成長為雛鷹企業，最高給予50萬元一次性創業啟動資金和房租補貼；支持瞪羚企業持續增長，給予連續被認定的瞪羚企業最高500萬元獎勵。（責任單位：新經濟局，科技人才局、發展規劃局、公園城市局、財政金融局）

（十三）打響“創業天府·菁蓉匯”雙創服務品牌

依托“創業天府·菁蓉匯”、中國—歐洲中心、中韓創新創業園、中國成都留學人員創業園，打造鏈接全球頂級科技園區和創新區域的國際化平臺，構建“創業苗圃+孵化器+加速器+產業園”全鏈條孵化體系，推動建立“雙創”孵化服務國際標準。打造“互聯網+雙創服務”產業孵化培育網絡平臺，實現線上信息發布、政策查詢申報及受理、孵化載體信息管理、企業成長性評價等功能。對經認定的孵化平臺，每年按照新增企業數量、入駐企業年度銷售收入、獲得專業股權投資融資額等進行綜合評價，對5000平米（不含）以下的前十名，給予最高不超過300萬元獎勵；對5000平米以上的前五名，給予最高不超過500萬元獎勵。（責任單位：科技人才局）

（十四）推廣“高新技術服務超市”

推廣“高新技術服務超市”模式，建設1個線上超市和“一核多園”的線下超市，整合研發設計、知識產權、技術轉移、質量技術服務、創業孵化、人才服務、科技金融、政策咨詢等高新技術服務業態，為企業提供自選式、便利化專業服務，促進從科技成果轉化到新型創新組織的全鏈條高新技術服務系統集成。支持國內外科研院所、跨國公司布局一批重大科技專項和建設一批重點實驗室、工程技術研究中心、企業技術創新中心，爭取中國“科技創新2030重大項目”和更多國家級科技創新載體落戶。依托國家技術轉移西南中心，承建立足西南、輻射全國的天府技術交易市場，支持在蓉高等院所加快落實科技成果使用權、處置權、收益權“三權”改革，深化賦予科研人員職務科技成果所有權試點，探索建立“以賽代評”“以投代評”等科技項目形成機制，鼓勵全球科技成果在高新區交易、孵化、產業化。（責任單位：科技人才局）

（十五）升級“盈創動力”科技金融服務

大力推廣“盈創動力”科技金融服務模式，進一步完善以政策性產品為核心的債權融資服務體系，以創業投資基金為核心的股權融資服務體系，以經濟證券化為導向的改制上市服務體系，以產業全周期保險為方向的科技保險服務體系，以生物醫藥健康、安全生產、知識產權等領域為突破口，圍繞產業發展特色，探索建立保險超市與境內外保險銜接機制，構建面向中小微企業全生命周期的融資路線圖，為企業提供“一站式”“全方位”的融資服務。（責任單位：財政金融局）

（十六）創新土地要素供給

設置公平合理競買條件，維護土地市場健康穩定發展，促進土地資源多功能立體開發和復合利用。深化彈性出讓和租讓結合供地方式，促進土地出讓年限與產業生命周期緊密結合，確保工業用地合理流動和產業更新換代。工業園區內，在符合規劃、不改變用途的前提下，工業企業經批準利用存量土地新建工業廠房或增加原廠房人數的，對于新增的工業廠房不再增收土地價款。探索XOD模式和XOD+PPP復合新型模式，打通城建投入和土地增值收益之間的正反饋路徑，吸引專業城市運營商參與開發建設。支持多家總部企業組成聯合體聯合競投、聯合建設總部大樓。（責任單位：公園城市局，發展規劃局）

（十七）打造特色人才服務

制定高新區急需緊缺人才和高端人才分類標準，形成精準高效的人才招引、培育、服務機制和住房保障體系。對于企業新引進的本科及以上學歷的人才、急需技能人才，按市場租金的75%提供青年公寓、技能人才公寓或產業園區配套住房。每年評選“金熊貓人才獎”“金熊貓成就獎”，對入選國家、省、市的高層次人才，最高給予100萬元的獎勵。大力弘揚工匠精神，加強“高新工匠”技能人才隊伍，人才培養基地和技能大師工作室建設，推行企業新型學徒制，建立職業資格證書、技能等級證書、職業技能認定三位一體的人才評價體系。鼓勵社會化引才和柔性引才，對經認定的成都高新區引才工作站和成都高新區海外人才離岸創新創業基地，給予運營補貼和績效獎勵。對高層次人才和高技能人才落戶購房、融資理財、醫療保障等方面開通“綠色通道”，享受精準定制和自選菜單式服務，統籌保障入學。（責任單位：科技人才局，黨群工作部、社會事業局、公園城市局）

五、高品質營造城市環境

（十八）提升對外開放載體功能

深度融入“一帶一路”倡議，以空港新城為戰略支點打造高鐵交通圈，爭取在天府國際機場設立國家開放口岸，在空港新城設立綜合保稅區、臨空經濟示范區，爭創西部內陸國家自由貿易港，深化自貿區金融改革創新，探索自貿賬戶開立和QDIE試點政策。加快構建符合國際慣例的涉外商貿服務體系，集聚和培育高能級的全球服務機構，打造具有全球資源配置力和影響力的高端服務業集群。以成都領館區和中國—歐洲中心為載體，爭取更多國家駐蓉領館、國際機構落戶，引導更多國際組織總部、跨國公司總部入駐。以“歐洽會”為平臺，加強中歐交流合作、投資促進和外事服務。加快中韓、新川國別合作園區建設，推進商事制度、行業監管、城市規劃建設等方面的標準規范和通行規則有效銜接。積極支持企業“走出去”，完善企業境外投資政策咨詢和融資服務，支持企業開展跨境產能合作和創新合作。（責任單位：國際合作投服局，發展規劃局、新經濟局、空港新城管委會、財政金融局、經濟運行局）

（十九）打造更加開放公平的市場環境

基于“負面清單+正面鼓勵+競爭中性”的原則對外資政策進行持續優化，負面清單之外的領域全面實行“單一窗口、單一表格”受理，對不涉及實施準入特別管理措施的外商投資企業，設立、變更備案事項自受理之日起1個工作日內辦結（屬于國家規定的進口設備減免稅范圍除外）。按照“非禁即入”原則，爭取在教育、醫療、文化等領域先行先試，進一步擴大跨境電商、跨境支付等開放試點領域。探索開展跨境人民幣業務試點，探索建立中外高科技園區雙向投融資機制。對市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經營活動的規范性文件和其它政策措施進行公平競爭審查。推進政府購買服務改革，探索編制政府購買服務清單，嚴禁以不合理的條件對相關企業參與政府采購實行差別待遇或者歧視待遇。探索推行招標投標規范化電子化，推行“互聯網+政府采購”模式。簡化企業辦理投標和履約擔保手續，探索取消政府采購投標保證金，減少企業資金成本和資金占用。完善外資投訴處理和民商事糾紛解決機制，及時回應和解決企業反映的問題，提高民商事糾紛解決的國際化程度。（責任單位：國際合作投服局，發展規劃局、經濟運行局、財政金融局、社會事業局、市場監管局、政法委）

（二十）高標準建設國際化社區

推動落實《成都市國際化社區建設規劃（2018—2022年）》，聚焦社區形態優化、服務提升、文化融合、高效治理，加快打造獨具特色的國際化社區。完善國際化生活配套，大力推進教育、醫療國際化，構建“15分鐘生活服務圈”，積極建設社區外籍人士之家，全方位滿足涉外企業辦事要求和外籍人士工作、生活需求。發展與國際接軌的醫療保險服務，鼓勵適應海外人才需求的商業醫療保險產品，支持具備條件的醫院與國內外保險公司合作，加入國際醫療保險直付網絡系統。支持市場主體建立第三方國際醫療保險結算平臺。強化共建共治，通過公益、環保活動載體，廣泛吸引中外居民共同參與國際化社區活動，打造國際化社區品牌。實現全區域雙語或者多語標識100%覆蓋，符合就讀要求的外籍及港澳臺籍適齡兒童入學機會100%。（責任單位：社會事業局，發展規劃局、公園城市局、生態環境城管局）

（二十一）高水平建設智慧城市

高水平編制智慧城市建設頂層規劃，向社會公布智慧城市建設機會清單，開放應用場景。高標準打造高新區智慧治理中心，推動高新區數字化政府轉型，構建以新一代通訊技術驅動的泛在物聯網絡和標準規范的全域泛在物聯設施，加快建設視頻云平臺、時空云平臺和人工智能平臺。建立可感知、可學習、可持續的數據治理機制，創新數據要素供給模式，建設“政府+運營商+產業”三位一體的大數據共享賦能平臺，向區內企業和個人提供海量數據資源、數據能力和算法服務，推動數據開放和高效應用。（責任單位：網絡理政辦）

六、高效能推進政府治理

（二十二）進一步提升政務服務水平

以深化“互聯網+政務服務”為主線，推動政務服務大廳與政務服務平臺業務融合，整合信息系統，統籌服務資源，統一服務標準，為市場主體提供渠道多樣、簡便易用的政務服務。加快區級政務大廳“一窗辦理、受審分離”改革，實現南區、西區、東區大廳無差別受理和獨立辦結。實現審批服務事項“馬上辦”比率60%以上，“一次辦”比率95%以上，“網上辦”比率100%，個人事項“就近辦”比率100%。區級政務大廳90%以上政務服務事項實現“一窗”分類受理，基層便民服務大廳“一窗辦”達90%。推動100個以上審批服務事項實現“智能辦”。試點政務服務小時清單制，開展服務事項最小顆粒化梳理，以工作小時為計量單位明確辦結時限，分類別編制梯度小時辦結事項清單，逐步提高最快辦結水平。深化拓展自貿區政務服務大廳功能，面向涉外企業、跨國機構、外籍人士，提供外資、外貿、外經、外匯、外專、外籍等“六外”內容一站式服務。（責任單位：網絡理政辦）

（二十三）深化“首證通”審批改革

在深入推進“證照分離”“照后減證”改革的基礎上，以全方位為企業開辦經營提供便利化服務為目標，進一步完善“首證通”審批模式，綜合運用“行業準入提示清單（市場主體資質、經營地址、土地性質等）+數據共享+協同監管”方式，開展“照（證）前輔導”“證照聯辦”及“證證聯辦”審批流程優化，實現申請材料、審核結果共享，避免重復提交資料，提高審批效率。2019年將“首證通”改革覆蓋行業擴展到道路客運公司開辦、道路貨運公司開辦、網絡預約出租汽車公司開辦、書店開辦、廣播電視節目制作經營公司開辦、醫美機構開辦、餐飲店開辦等7個行業開辦事項。2020年爭取再推開一批辦理事項。（責任單位：網絡理政辦，市場監管局、生態環境城管局、社會事業局、公園城市局、黨群工作部）

（二十四）促進知識產權創造、保護與運用

高質量建設國家知識產權新經濟示范園區，打通知識產權創造、保護、運用、管理和服務全鏈條，營造激勵創新的公平競爭環境。鼓勵知識產權創造，圍繞規模以上企業和高新技術企業開展專利清零行動，建立高價值專利庫。加強知識產權保護，加快建設中國（四川）知識產權保護中心，在新一代信息技術產業等領域開展快速協同保護工作，將發明專利、實用新型和外觀設計專利的審查周期壓縮一半以上。健全知識產權類案件快審機制，力爭實現知識產權案件平均審理周期縮短15天，整體效率再提升15%。建立實施知識產權保護臨時行政禁令，繼續深化知識產權案件“雙報制”，探索建立知識產權刑事案件技術調查官制度。創新知識產權管理，建立專利、商標、版權“三管合一”的綜合管理機制，民事、刑事、行政“三檢合一”的綜合檢察機制和“三審合一”的綜合司法機制。增強知識產權運用，大力推進知識產權質押融資，拓寬科技型企業的融資渠道。（責任單位：科技人才局，檢察院、法院、財政金融局、市場監管局）

（二十五）完善中小投資者保護機制

聯合司法部門、投資者保護協會、行業協會、律師事務所，探索建立中小投資者綜合保護機制。加強對中小微企業法律援助、維權援助，引進專業的投資者保護機構，積極提供法律支持，發布典型案例、開展法律知識宣講活動。探索在管轄權異議處理、證據取證、確立示范案件、全程全方位調解、引入專業支持、降低訴訟成本等程序性環節中，為中小投資人建立便捷、高效的綠色訴訟通道，及時化解矛盾，切實保護中小投資者的合法權益。（責任單位：政法委，法院、檢察院）

（二十六）構建以信用為基礎的新型監管機制

建設完善高新區社會信用信息共享平臺，強化企業信用信息公示和共享，探索建立與公用事業、公共服務機構、行業協會、社會征信機構涉企信用信息的共享機制，擴大企業信用信息歸集范圍。構建以信用為基礎的新型監管機制，逐步完善企業信用公開、信息查詢、基于信用的多部門聯合獎懲、企業信用評價等功能。探索企業信用信息大數據分析，推行企業信用畫像，實施企業信用分類監管。加快推進“雙隨機、一公開”監管與信用水平相結合，根據信用水平高低采取差異化的監管措施。大力推進信用數據開放，與符合信息安全和隱私保護要求的金融機構、信用服務機構充分合作，強化信用信息和信用產品應用。深入推進信用信息在政務服務領域的應用，探索打造“誠信通”政務服務品牌。（責任單位：市場監管局，發展規劃局、網絡理政辦）

（二十七）完善包容審慎監管和規范執法

推行包容審慎監管，對新經濟、新業態、新模式實施“三張清單”制度，依法編制從輕處罰事項清單、減輕處罰事項清單和不予處罰事項清單。從行政處罰與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當的原則出發，對首次、輕微的違規經營行為，依法免于行政處罰。嚴格規范涉企行政執法行為，分類制定實施行政裁量權基準制度，規范裁量范圍、種類、幅度，并通過門戶網站等向社會公開。堅決依法查處濫用行政權力干涉企業正常經營的行為。全面落實行政復議登記立案制度，拓寬行政復議受理渠道，依法維護企業正當權益。（責任單位：生態環境城管局，市場監管局、政法委）

（二十八）探索構建業界共治模式

探索構建由政府、企業、市場、專家等多方參與、共同治理的“業界共治”模式，鼓勵企業牽頭組建高新區產業聯盟、行業協會等社會團體，逐步擴大“業界共治”領域。繼續做強大數據和網絡安全、網絡視聽與數字文創、5G與人工智能、孵化載體等業界共治理事會，每年設立5000萬元業界共治專項資金，每一個理事會最高匹配1000萬元的業界共治發展基金，支持企業集群發展。健全和完善商會、行業協會、企業等政府服務對象參與涉企政策文件制定的具體操作辦法，通過構建多方參與、共同治理的產業發展新模式，促進市場主體從被管理、被服務轉變為自我管理、自我服務，將政府與市場的關系從單向管理轉變為共建共治。探索建立民主黨派、無黨派、新社會階層人士參與營商環境建設工作機制。（責任單位：新經濟局，科技人才局、黨群工作部）

（二十九）構建親清新型政商關系

出臺構建新型政商關系行為清單，鼓勵全區干部在依規依紀依法的前提下，大膽開展工作，同企業家正常接觸、陽光交往，積極作為、靠前服務、排憂解難，大力弘揚不叫不到、隨叫隨到、服務周到的“三到精神”，解決企業服務“最后一公里”和工作作風問題。圍繞重大建設項目全過程，加強廉政風險防控，推行重大建設項目“廉政雙合同”制度，構建實施重大建設項目紀檢監察一體化廉政保障服務機制。提升企業守法經營意識，大力培育“遵守法律即安全，按章就能辦成事”和“辦事不求人，辦成事不找人”的政商關系和營商文化。加強政務誠信建設，建立因政府規劃調整、政策變化造成企業合法權益受損的依法依規補償機制。（責任單位：經濟運行局，紀工委、發展規劃局）

七、保障措施

（三十）完善工作機制

建立領導小組牽頭抓總、黨工委管委會分管領導具體負責、各部門各司其職的組織領導工作機制。完善營商環境建設工作臺賬、問題臺賬、工作特色亮點臺賬，逐項明確工作推進節點、完成時限。建立目標考核機制，加強督查督辦，對損害營商環境的行為進行問責。（責任單位：兩委辦公室，紀工委、網絡理政辦）

（三十一）暢通政企溝通渠道

暢通政企溝通渠道，建立領導干部常態化聽取意見制度，創新企業家參與涉企政策制定機制。完善訴求處理機制，依托網絡理政平臺和政務服務窗口，及時了解并依法解決市場主體生產經營中遇到的問題，維護各類市場主體合法權益。（責任單位：經濟運行局，網絡理政辦）

（三十二）加強政策宣傳和形象推廣

加大宣傳力度，營造良好輿論氛圍，增強企業的獲得感和滿意度。充分發揮先進典型的引領示范作用，及時推廣各職能部門取得的經驗和成效，開展優化營商環境案例評選及典型案例宣傳，全面提升高新區的影響力和吸引力。（責任單位：黨群工作部，網絡理政辦）